Дело о возврате «пенсионной» переплаты

Опубликовано admin Янв 21, 2010 в Арбитражная практика | 1 коммент.

До недавнего времени компаниям приходилось пройти практически все круги ада, чтобы вернуть переплату по взносам в ПФР. Без суда уладить эту проблему не удавалось в силу того, что по сей день не определена служба, которая должна в таких ситуациях производить зачет (возврат) излишне уплаченных сумм страховых взносов. Однако совсем недавно Минфин решил разомкнуть столь порочный круг.

Никто не застрахован от ошибок, и случаи, когда фирма те или иные платежи в бюджет уплачивает в большем размере, чем это необходимо, не являются редкостью. Как правило, для разрешения подобных ситуаций законодательно определены механизм возврата или зачета переплаты и госведомство, уполномоченное их проводить. Однако когда речь заходит о взносах на обязательное пенсионное страхование, ясного ответа, кто должен производить данные операции, законодательство не дает. В результате «лишние» пенсионные платежи «зависают» меж двух инстанций — ФНС и ПФР, а искать справедливости фирмам приходится в суде.

В отсутствие налоговых признаков

В августе 2005 года Федеральная налоговая служба выпустила письмо, в котором заявила, что и рада бы производить зачет или возврат пенсионных платежей, но не имеет на то правовых оснований (письмо от 25 августа 2005 г. № 19-4-04/000015@). Ссылаясь на определения Конституционного Суда от 5 февраля 2004 г. № 28-О и от 4 марта 2004 г. № 49-О, ревизоры подчеркнули, что страховые взносы на ОПС не могут рассматриваться как налоговые платежи. В отличие от пенсионных взносов налоги не имеют адресной основы, безвозмездны и безвозвратны, а самое главное — не персонифицируются при поступлении в казну. А вот взносы, наоборот, обладают всеми этими признаками и при попадании в бюджет Пенсионного фонда учитываются на индивидуальных лицевых счетах, открытых каждому застрахованному лицу. Следовательно, причислить их к налоговым платежам нельзя, а значит и положения статей 78 и 79, предусматривающих порядок возврата налоговой переплаты, на пенсионные взносы не распространяются, резюмировали контролеры.

При этом налоговики, безусловно, признали, что как на администраторов поступлений в государственную казну на них возложена и обязанность принимать решения о возврате (зачете) излишне уплаченных платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. Вместе с тем они не преминули подчеркнуть, что функции администрирования пенсионных платежей Законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ разделены между собственно налоговым ведомством и непосредственно Пенсионным фондом. На долю же ревизоров в этом распределении прав и обязанностей выпал контроль за уплатой взносов на ОПС — и не более того.

Аналогичным образом ведомство высказывалось и позднее, к примеру, в письмах от 5 марта 2006 г. № 19-4-06/000036 и от 1 марта 2006 г. № 19-04-03/000044@.

Ответ ПФР

Пенсионный фонд свою позицию по рассматриваемой проблеме озвучил в письме от 17 февраля 2006 г. № 03-19/1691. Прежде всего хранители пенсионных накоплений указали, что возврат плательщикам излишне уплаченных или взысканных сумм осуществляет Федеральное казначейство на основании распоряжений администратора поступлений в бюджет. В отношении же взносов на ОПС таковым является Федеральная налоговая служба.

Кроме того, подчеркнули авторы письма, ПФР вправе производить возврат (зачет) пенсионных взносов лишь в случае, когда невозможно установить, за каких застрахованных лиц они внесены (п. 1 ст. 13 Закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ). А поскольку нормы Закона № 167-ФЗ не предусматривают никакого иного порядка зачета либо возврата сумм излишне перечисленных пенсионных платежей, то, по мнению специалистов фонда, в данном случае применима пресловутая 78-я статья Налогового кодекса. Подобный вывод позволяют сделать положения статьи 2 указанного закона, согласно которой правоотношения, связанные с уплатой взносов на ОПС, регулируются законодательством о налогах и сборах.

В связи с этим представители ПФР посоветовали организациям в случае отказа налоговиков произвести необходимый зачет (возврат) обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании действий ревизоров незаконными.

Судейское решение

К слову сказать, судьи неоднократно обязывали произвести зачет переплаченных пенсионных взносов именно инспекции. Если ранее и встречались отдельные решения арбитров, возлагающие эту функцию на Пенсионный фонд (постановления ФАС Северо-Западного округа от 22 апреля 2005 г. № А42-11399/04-31, от 20 января 2005 г. № А42-4307/04-25), то после того как аналогичный вопрос стал предметом рассмот